【優化營商環境】運城經開區進一步優化營商環境工作導則 （試行）
作者：本站 來源：本站整理 發布時間：2020/11/24 8:55:37
第一條 為深入貫徹落實習近平總書記關于“優化營商環境”的重要指示，在《運城經濟技術開發區優化營商環境實施方案》（黨工委〔2020〕4號）基礎上，進一步激勵干部新時代新擔當新作為，積極推進優化營商環境工作，確保省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“五抓一優一促”經濟工作主抓手落實落細，促進開發區高質量轉型發展，結合工作實際，特制定本導則。
第二條 本導則適用于開發區各委、辦、部、局，派出單位，國有企業（以下簡稱各單位）及其工作人員。
第三條 鼓勵干部主動靠前服務、積極擔當作為、為企業排憂解難，努力營造親商、愛商、安商、富商的良好氛圍。
（一）及時梳理、更新支持企業發展的政策措施，加強經常性涉企政策宣傳解讀工作，確保中央、省、市和開發區出臺的涉企舉措落到實處。招商投資促進部負責做好對民營企業的政策溝通和解釋，每年至少2次。
（二）開發區班子成員及各單位負責人，每人要聯系1至2家轄區企業。定期到所聯系的企業走訪調研，了解生產經營情況，幫助解決實際問題，并建立涉企服務工作臺賬，每季度末報招商投資促進部備案。
（三）建立面向企業的決策征詢機制。凡制定涉及企業發展的重要政策，應采取適當方式充分聽取不同行業、有代表性企業的意見建議。
（四）定期組織企業代表對各單位履職情況，尤其是服務態度、質量、效率等進行評議。評價結果納入單位年終目標考核。
第四條 黨員干部尤其是領導干部在與企業交往中，做到遵紀守法，不踩紅線，不越底線。
（一）入企服務或開展調研，原則上利用工作日時間，應自備車輛或乘坐公共交通工具；
（二）開展招商引資等事關開發區經濟發展的重要工作時，可以邀請企業界人士在各類符合商務接待標準的場所進行協商，食宿標準按運城市商務接待和招商引資有關規定執行；
（三）外地客商來開發區開展投資考察、經貿交流、商務洽談等工作確需接待用餐的，以家常菜、地方菜為主，確需飲酒的，原則上使用符合商務接待標準的當地酒水飲料；外地客商來開發區考察項目時，可以選擇性地安排到展示運城特色文化、城市魅力、招商名片的地方參觀；
（四）在開發區范圍內參加企業、商（協）會舉辦的各類公開商務活動、入企服務或調研確需企業提供午餐的，可按照企業職工就餐標準在企業內部食堂或職工餐廳安排工作餐,如公開活動有商務來賓的，可按照接待商務來賓標準就餐；
（五）不準在市場準入、項目審批、市場監管等涉企服務和執法活動中以權謀私，吃拿卡要，違規收受企業的紅包、禮金、禮品、有價證券等財物，不準接受安排的宴請、旅游、健身、娛樂等活動；
（六）不準違規在企業中兼職、參股或者掛名領取薪酬、持有非上市企業的股份、證券等；
（七）不準應由個人負擔的費用讓企業支付、報銷；
（八）不準縱容、默許、授意配偶、子女及其配偶和特定關系人在其管轄區域或者影響范圍內的企業謀取不正當利益；
（九）不準“新官不理舊賬”，因崗位調整和管理體制調整等原因，擅自改變或不認可、不執行政府、國有企事業單位等與企業依法簽訂的各類合同；不得空口許諾、協議不履行，無故單方面解除與企業的合同或變相違反合同約定；
（十）不準與企業家劃“小圈子”、結“兄弟”“干親”，搞親疏有別、優親厚友，或通過企業為個人升遷說情打招呼、跑官要官；
（十一）不參與任何違紀違法行為，全心全意為企業服務。
第五條 結合“三個區分開來”要求、《運城市紀委監委支持干部擔當作為干事創業二十條措施》和支持民營經濟發展“十個一律不準”等要求，落實落細合理容錯糾錯、澄清保護、打擊誣告陷害等機制，積極營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當的濃厚氛圍。
（一）有關單位和個人在依法依規履行職責過程中，在以下范圍出現失誤或偏差，尚未造成重大責任事故和惡劣社會影響的，可以進行容錯。
1、貫徹落實上級政策方面：為加快開發區經濟社會發展，在落實上級黨委、政府決策部署中，因創造性開展工作出現失誤和偏差的；因國家政策調整，上級黨委、政府決策部署變化或客觀形勢發生變化，導致決策在執行中出現偏差，沒有達到預期效果的。
2、推動經濟社會發展方面：在推動重大項目、重點工作過程中，為如期完成工作任務，大膽履職、大力推進中出現一定失誤或引發矛盾的；在招商引資、爭取項目落地工作中，為降低門檻、優化環境等，出現工作偏差，造成一定損失或不良影響的；在服務企業、服務群眾中，為提高效率、加快進度采取容缺受理、容缺審查出現一定失誤或偏差的。
3、深化體制機制改革方面 ：在推進改革和體制機制創新中，為先行先試、探索經驗等，出現失誤、未達到預期效果或造成負面影響的；根據實際進行探索試驗，突破制約改革發展的思維定式和制度障礙，進行機制制度創新，出臺符合開發區實際的政策措施，出現偏差、造成非議和影響的。
4、強化社會管理服務方面：在化解社會矛盾中，為破除困難障礙、解決歷史遺留問題，造成一定損失、與現行政策形成沖突、引發信訪問題的；在處置突發事件、搶險救災等急難險重任務中，因主動攬責涉險、積極擔當作為，出現一定失誤或非議行為的；在加強安全生產、公共安全、規劃和自然資源管理、環境保護、食品藥品安全、城市管理等工作中，為保護人民群眾和公共利益，嚴格執法、大膽管理等，出現一定失誤或偏差的。
（二）上述范圍有下列情形的，可以容錯：
1、法律、法規沒有明令禁止，上級尚無明確限制，政策界限不明確或具有不可預知因素，創造性開展工作出現失誤和偏差的；
2、經過民主決策程序，沒有為個人、他人或單位謀取私利，積極主動消除影響或挽回損失的；
3、有利于開發區發展大局，有利于改革創新，或著眼于提高效率，出于解決特殊困難和問題，沒有吃拿卡要、優親厚友等謀取私利、與民爭利問題的；
4、未直接造成重特大安全責任事故和嚴重環境污染、生態破壞責任事故，或引發嚴重群體性事件的；
5、受自然災害等不可抗力因素影響的。
（三）以上按照干部管理權限，遵循“誰主管誰負責、誰問責誰受理”的原則，確定容錯認定主體，具體由開發區黨工委、紀工委、人力資源部認定。
（四）被認定容錯的單位、組織或個人，認錯態度好、主動挽回損失或影響的，應當體現政策，予以免責；確需追責的，根據有關規定可以減責，酌情從輕、減輕處分或組織處理。有一定影響期的，影響期結束后提拔任用不受影響。
（五）被認定為容錯予以免責的單位、組織或個人，在以下方面不受影響：
1、年度目標責任考核不受影響；
2、年度黨風廉政建設責任制考核不受影響；
3、干部提拔任用不受影響；
4、干部職級職稱銜級等晉升不受影響；
5、黨代表、人大代表、政協委員和后備干部資格不受影響；
6、個人評優評先、表彰獎勵不受影響。
（六）完善問題澄清機制。對所反映問題失實或受到誣告的單位組織或個人，通過召開會議、通報等適當方式，及時澄清事實，消除負面影響。
（七） 完善干部保護機制。對被認定為容錯的干部，如因特殊原因不適宜繼續在原崗位工作，可以根據情況予以組織調整；對惡意中傷誣陷他人、干擾改革創新或持續無理上訪造成惡劣影響的，從嚴查處，依紀依法追究責任。
（八）認真落實《運城市紀委監委支持干部擔當作為干事創業二十條措施》，支持干部擔當作為干事創業。
第六條 為干事創業的干部卸下思想包袱，打消“洗碗越多，摔碗越多”的顧慮，讓廣大干部輕裝上陣，聚焦重點，以強烈的事業心和高度的責任心在開發區改革創新發展上蹚出新路。
（一）推動歷史遺留問題清倉見底、妥善解決。成立專門工作組，梳理匯總開發區歷史遺留問題，限期拿出切實可行的解決方案，經報黨工委、管委會研究通過后以文件形式印發執行。工作人員推動歷史遺留問題較好解決的，且未謀取私利的不予問責。
（二）為推動開發區“理舊賬”項目大起底和破解歷史遺留問題，特別是落實市委巡察指出的未批先征、未批先供、未批先建、未批先售等問題整改工作，在規范完善土地、規劃、建設、環評、不動產等相關手續過程中，確難以嚴格按照現行政策規定辦理執行的，解決措施和處理辦法經黨工委、管委會或開發區解決國有建設用地房屋交易和不動產登記歷史遺留問題工作領導小組審定后，本著“尊重歷史、客觀容錯”的原則，對相關承辦及負責人員給予支持，不予問責。
（三）支持破解發展難題。對急難險重任務，不推脫不扯皮，積極敢想敢做、善于當機立斷、勇于承擔責任、推動工作任務最終較好解決的，統籌國家、人民和企業三方合法利益不受損失、不違反原則性政策界限的，不予問責。
（四）鼓勵用改革創新辦法解決新問題。對因推進開發區各項改革出現的責任問題，根據“三個區分開來”要求,視情況予以容錯。經黨工委、管委會審議確定項目位置并同意動工建設的項目，企業審批手續不完善的可免于行政處罰，審批部門予以補辦相關手續，監管部門加強建設過程監管。
（五）切實為了投資落地、項目推進、企業減負、群眾滿意的目的，但存在機構不健全、權限不清晰、職責不明確、執法主體缺失等原因仍需審批、監管、服務的工作，各單位一把手必須主動作為，及時拿出解決方案并報黨工委、管委會備案，不得延誤工作。已報黨工委、管委會備案的不再對個人問責，未報備的事項僅問責單位一把手和班子成員。
（六）建立擔當作為獎勵制度。對在破解歷史遺留問題、急難險重任務和實際工作中，積極出主意、想辦法，提出創新舉措、產生預期效果的，由單位推薦經黨工委、管委會研究批準，給予獎勵。
（七）在全省、全市考核或重點工作中做出突出貢獻的單位，由黨工委、管委會研究給予獎勵：
1、在全省開發區發展水平考核中開發區被評為優秀等次的；
2、連續三年在全省開發區發展水平考核中開發區被評為優秀等次的；
3、在全市“五抓一優一促”考核工作中開發區季度排名前三的；
4、圍繞“3+1”主導產業進行精準招商，推動招引的行業龍頭或代表性企業簽約落地的；
5、認真落實項目建設“四個一”機制，突出協調服務，協調解決項目建設中存在的重大問題和困難的；
6、在推進供給側結構性改革工作中，盤活“僵尸企業”有突出貢獻的；
7、在爭取土地指標、資金等要素保障工作中，開發區在全市排名前三的。
第七條 認真落實運城市加強監督檢查優化營商環境領導小組辦公室《關于加強監督檢查優化營商環境的實施方案》（運監優辦發〔2020〕1號）精神，聚焦推諉扯皮、不作為、慢作為、效率低下，吃拿卡要、雁過拔毛、胡亂作為，紀律渙散、冷硬橫推、態度惡劣等3方面24種行為，拓寬問題線索發現渠道，在受理、審查、處理上按照“從速從重”要求，以“零容忍”的態度嚴肅查處。
第八條 按照懲防體系建設的要求，針對開發區發生的破壞營商環境問題，深入查找在制度、監督等方面存在的漏洞和薄弱環節，修訂完善規章制度，建立健全預防問題發生的長效機制，從源頭上鏟除“吃拿卡要”滋生蔓延的土壤和條件。發揮各級黨組織紀檢委員“探頭”作用，覆蓋到權力運行的各個環節，延伸到群眾、企業商戶身邊，及時發現問題，及時糾錯整改。
第九條 提升涉企服務保障水平，加快推進“互聯網+政務服務”，為企業提供“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的高效服務。
（一）推進審批服務標準規范、公正公開。對辦理事項的標準、條件、權責、時限等，從制度上進行規范，制定標準化操作規程，壓減自由裁量權。全面實行“陽光審批”，推進審批要素和流轉全過程在開發區政務大廳及政務網站等進行公開，方便公眾查詢和社會監督。建立審批業務協同監管平臺，進駐政務服務中心的事項，應將辦理的流程節點信息實時錄入政務服務一體化平臺，實行統一管理和監督。建立紀工委、人力資源部、行政審批局、派駐部門協同監管機制，及時糾正超時審批和違規審批行為。
（二）大幅壓縮審批時限。進入政務服務中心的辦理事項平均時限壓縮50%以上，關注度高、辦理量大的高頻事項平均時限壓縮60%以上，行政許可事項平均時限壓縮60%以上，即辦件平均時限力爭縮短至45分鐘內。申請新開辦企業實現1個工作日完成營業執照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項。房屋和不動產登記實現注銷、查封登記即時辦理，抵押登記壓縮至3個工作日內，其它一般登記類型壓縮至5個工作日內。一般工業項目“全承諾、零審批、拿地即開工”，從立項到竣工驗收辦理的時限壓縮至40個工作日。
（三）大力簡化審批環節。再造審批服務流程，推動更多事項“即來即辦”，一般事項一審一核，復雜事項受理、審查、決定三級審批，不得違規增設審批環節，搞層層審查、層層簽字。對依法需要公示、聽證、測繪、專家評審、現場勘察等特殊環節的，應當從嚴設定時限。對列入承諾制政府統一服務的事項，專家評審、現場勘察、技術論證等環節，原則上一律取消。充分發揮“一枚印章管審批、一個大廳管服務”的協同效應，推進審批服務由“物理集中”向“化學融合”躍升，認真梳理審批事項的前置條件，探索實行申請材料容缺受理和證明事項告知承諾；證明材料、前置意見可由機關內部共享、內部溝通解決的，由主辦科室或窗口負責內部協調，不再由辦事人提供。
（四）全面推行一窗受理、并聯審批。重點打造企業開辦、
不動產登記、建設項目聯合審批平臺，并聯審批、聯合勘驗、內部協調，實行缺席默認和超時默認制，責任由缺席和超時單位承擔。探索推行“一窗集成”“一表登記”“一件事”“一次辦”等服務新模式、新體驗。開設重點項目、企業服務專區，特設2個免費幫辦、代辦窗口，實行“5+X”“店小二”式服務。
（五）保護企業和企業家合法權益。全面推行涉企行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，促進行政執法公開透明、合法規范。執法、執紀機關在辦案中慎用強制措施，不得違法違規凍結企業賬號、查封企業賬冊、堵塞企業資金流通渠道、發布影響企業聲譽信息，以及作出其他法律法規明令禁止的行為。依法打擊侵害企業合法權益和企業經營者人身、財產權利的各種違法犯罪行為。
第十條 深化機關內部改革，推動各部門職能更加優化、職責更加清晰，促進部門間治理體系更加科學、綜合管理更加有效，工作作風明顯轉變，工作效率明顯提升。
（一）深化“三制”改革工作。深入實施全員崗位聘用制二輪改革，根據開發區管理職能、職責任務和實際工作量的需求，引進第三方專業機構，優化機構設置、理清部門職責，堅持因事設崗，人崗相適的原則，做到人盡其才、才盡其用、用當其時，推動能者上、庸者下、平者調。
（二）深入機關內部“最多跑一次”改革，各單位對辦事事項流程進行“再造”，精簡申報材料、壓縮辦理時限、減少辦事環節，公開辦事事項目錄、指南和流程圖，推動機關內部高效運轉。
（三）全面延伸拓展“13710”工作制度，將黨工委、管委會決議、決定事項納入13710系統平臺，及時對班子成員和各單位一把手任務完成情況進行跟蹤督辦。對不擔當、不落實，假擔當、假作為，只說不干、盲目樂觀，熱衷于喊口號、作表態，落實措施不投入、不深入、不扎實等突出問題，根據具體情節，綜合采取調離、改任非領導職務、免職、降職等方式予以處理。
（四）對開發區“關鍵少數”實行定期評分制，以班子成員“上評”，部門人員“下評”，進行綜合打分，將結果在一定范圍內進行反饋，并作為年終考核依據。
（五）建立開發區辦公自動化平臺，全力推動部門間“最多跑一次”業務事項網上辦，力求打造“流程可見、時限可控、結果可期、閉環可查、責任可溯”的數字化流轉管理模式，推動“跑一次”向“一次不用跑”和“辦得快、辦得好”縱深發展。
第十一條 本導則所述獎勵，由人力資源部制定實施細則。
第十二條 本導則自公布之日起實施，由紀工委負責解釋。
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